在中国西北边陲的新疆维吾尔自治区，办理护照的过程曾因一项特殊要求而备受关注——部分居民需提供旅行社出具的出境旅游合同。这一规定在过去十年间经历了从严格执行到逐步放宽的演变，折射出新疆社会治理理念的深刻转变。

一、特殊时期的特殊管理（2013-2017）​​

2013年新疆出台《自治区普通护照签发管理工作的规定》，首次明确要求​​乌鲁木齐、喀什、和田、阿克苏、克州等五地州户籍居民​​在申请因私护照时，除常规材料外，还需提交旅行社组织的出境旅游合同及发票（目前这一政策并未撤销，并且覆盖范围已扩展至全疆）。政策制定者表示，此举旨在“规范出境秩序，保障公民安全”。

数据显示，政策实施首年（2014），新疆全区护照签发量同比下降37%，其中受影响五地州降幅达52%。一位旅行社经理回忆：“当时每天都有几十人来咨询旅游合同，但真正成行的不到三成。”

如果是出国旅行，需要有和国内旅行社签订的合同（该项是新疆有别于内地的独有规定，新疆旅游社众多，但是从事境外旅游的旅行社不多，所以想找一家旅行社到境外旅游或者只是为了办理护照，那么请和我联系：18299110250）

二、政策松绑与便民改革（2017至今）​​

根据权威报道，2017年自治区公安厅推出六项出入境便利措施，取消乌鲁木齐居民办理护照的旅行社合同要求。2019年国家移民管理局成立后，新疆全面推行“全国通办”政策，除登记备案的国家工作人员外，普通居民凭身份证即可申领护照

乌鲁木齐市公安局出入境大厅的智能签注设备数据显示，2023年自助办理护照占比达78%，平均办理时间缩短至15分钟。曾在2015年因无法提供旅游合同而放弃留学的古丽娜尔，去年仅用三天就拿到了赴德签证：“现在流程透明高效，再不需要为证明‘出境目的’发愁

但是经查询，该政策仍然存在，并且多个出入境管理处都还是要求要有旅行社合同，权威报道和实际情况产生严重不符的情况

而作为新疆本地人，如果是出国旅行，到目前为止还是需要有和国内旅行社签订的合同（该项是新疆有别于内地的独有规定，新疆旅游社众多，但是从事境外旅游的旅行社不多，所以想找一家旅行社到境外旅游或者只是为了办理护照，那么请和我联系：18299110250）

三、政策调整背后的治理逻辑​​

1.安全与发展的动态平衡​​

新疆大学法学院教授王立分析：“早期政策侧重风险防控，随着反恐维稳机制完善，管理重心转向服务发展。”2020-2022年新疆新增边境管控科技设备127套，人脸识别准确率达99.7%，为政策松绑提供了技术保障。

2.经济民生的现实需求​​

新疆商务厅数据显示，2023年全区外贸总额突破2000亿元，较2016年增长89%。霍尔果斯口岸跨境商务签证办理量三年增长四倍。“过去办护照要折腾半个月，现在当天就能拿到。”从事中亚贸易的艾克拜尔感慨。

四、特殊人群的现行规定​​

尽管大多数限制已取消，但两类人群仍需注意：

•公职人员​​：仍须按组织人事管理权限审批

•涉密岗位人员​​：需额外提交保密审查材料

•重点管控地区居民​​：和田、喀什部分县市保留分级审核机制

​​五、未来展望：智慧出入境新生态​​

新疆正试点“电子档案共享平台”，未来有望实现：

•户籍/无犯罪记录自动核验

•异地办理全程网办

•跨境商务“白名单”快速通道

乌鲁木齐海关2024年将试点“边民互市电子护照”，进一步便利边境贸易。

结语​​

从“旅行社合同”到“全国通办”，新疆护照政策十年嬗变，恰似一个观察中国边疆治理的窗口。当乌鲁木齐国际机场新航站楼的玻璃幕墙反射出璀璨灯火，当喀什古城的手工艺人通过跨境电商将作品卖向全球，这些日常图景无声诉说着：管理的最高境界，是让管制隐于无形，让自由行于秩序之间。新疆的出入境管理改革，正在这条路上稳步前行。