核心结论：经核查新疆公安厅出入境管理局官方政策及2025年最新实务操作规范，新疆居民办理护照时，以旅游名义出境的申请人必须提供旅行社合同、全额电子发票，此要求为新疆边疆地区安全管控的特殊政策，区别于全国其他地区。以下从政策依据、操作流程、特殊情形、风险提示四维度系统解析。

一、政策依据与法律框架（具体申办流程请咨询：18299110250）

1、国家法律基础
根据《中华人民共和国护照法》及《出境入境管理法》，中国公民因非公务原因出境可申请普通护照。新疆严格遵循国家法律，但结合边疆安全形势，对旅游类出境申请增设附加条件。
2、新疆地方性规定
2025年政策更新：自2024年12月起，新疆护照办理从“小额定金发票即可”调整为“必须实际参团并提交全额旅游发票+旅游合同+参团意向书”。例如，乌鲁木齐市要求通过新疆兵团中国青年旅行社开具999元雅儿肯特一日游电子发票，塔城户籍需提供哈萨克斯坦599元一日游合同及发票。
安全审查强化：边境地区（如喀什、和田）需社区或派出所出具《出境事由真实性证明》，并经边防部门审核；敏感职业（如宗教人士、媒体从业者）需额外提交主管部门审批文件。

二、实务操作流程与材料清单（具体申办流程请咨询：18299110250）

1、预约与材料准备
线上预约：通过“新疆公安微警务”小程序预约，选择就近出入境接待大厅及时段。
核心材料：
基础材料：身份证原件及复印件、户口本（首页+本人页）、带条形码的护照专用照片（有效期3个月，需公安局指定照相馆拍摄）。
旅行社材料：具有出境资质的旅行社开具的全额电子发票（如999元雅儿肯特一日游）、旅游合同、参团意向书。石河子地区可接受200元面值发票（无需合同），塔城户籍需提供巴克图口岸799元一日游合同。
特殊人群补充材料：国企/事业单位员工需单位出具的《同意出境函》；未成年人需监护人身份证、户口本、出生证明及陪同办理；退役军人需提交无涉密工作承诺书。
2、现场办理流程
材料提交：携带预约码、身份证、户口本、旅行社发票及合同等材料至户口所在地公安局出入境管理部门。
生物特征采集：现场录指纹（16周岁以上）、拍摄人像（需符合《出入境证件照片指引》标准，如白色背景、深色上衣）。
缴费与领证：工本费120元/本，加注20元/次。可选择自取（凭回执单）或邮寄（EMS到付，部分地区提供免费寄递）。护照签发后1个月内必须真实出团，否则可能影响后续使用。

三、特殊情形与地区差异

1、跨省通办与异地办理
新疆户籍居民可在全国任一县级以上出入境机构异地办理护照，需提供居住证；非户籍地办理需符合公安部“跨省通办”条件。
2、边境地区特殊要求
喀什、和田等地需社区初审及边防部门背景调查，部分区域推行“午休不打烊”“非工作日办证”等延时服务。
霍尔果斯、巴克图等口岸城市对一日游团费标准有明确规定（如999元、799元），需通过指定旅行社开具发票。
3、少数民族服务
提供维吾尔语、哈萨克语咨询窗口及双语申请表格，部分乡镇通过流动服务车提供上门办证服务。

四、风险提示与合规建议

1、材料真实性要求
伪造旅行社合同、发票或篡改照片将依法追究责任，并纳入个人信用记录。建议通过官方渠道（如新疆国旅官网）联系正规旅行社开具发票。
特殊人群（如国家工作人员）需确保单位同意函真实有效，避免因材料不符被拒。
2、出境后合规管理
遵守目的地国家法律法规，避免非法滞留；护照遗失需立即向当地使领馆及国内公安机关报备。
回国后及时检查护照有效期，提前6个月申请换发，无需延期。
3、政策动态跟踪
新疆出入境政策随“一带一路”核心区开放趋势动态调整，建议关注“新疆公安微警务”小程序或拨打咨询电话（如小张）获取最新信息。

结语

新疆护照办理需旅行社合同及发票的要求，是边疆地区安全管控与“放管服”改革平衡的体现。申请人需提前通过官方渠道核实政策细节，备齐材料并选择正规旅行社，避免因信息偏差导致流程延误。随着“全国通办”“绿色通道”等便民措施的深化，新疆出入境服务将持续优化，为公民合法出境提供更高效、透明的服务。